Registermodernisierung: Melderegister-Umbau startet 2027
Die Registermodernisierung soll das Once-Only-Prinzip Wirklichkeit werden lassen: Nachweise, die der Verwaltung bereits vorliegen, müssen Bürger und Unternehmen nicht erneut einreichen. Stattdessen sollen Behörden die Daten direkt aus den zuständigen Registern abrufen. In einem Webinar der Reihe „Kommune21 im Gespräch“ haben Fachleute aus Baden-Württemberg und aus der kommunalen IT-Wirtschaft den Stand des Vorhabens beschrieben. Deutlich wurde dabei vor allem eines: Die ersten praktischen Schritte müssen die Kommunen selbst gehen.
Was sich konkret ändert
Kern der Reform ist der Abschied von der Nachweispflicht. Wer künftig eine Leistung online beantragt, soll keine Geburtsurkunden oder Ausweiskopien mehr hochladen, sondern dem Registerabruf zustimmen. Die benötigten Angaben kommen dann aus den registersführenden Stellen. Voraussetzung dafür ist die bundesweit eindeutige Identifikationsnummer, über die Datensätze Personen zugeordnet werden.
Technisch ist der Weg aufwendig. Dr. Georg Dinter von Komm.ONE sieht die größte Hürde nicht in fehlenden Standards, sondern in der Vielzahl dezentral betriebener Fachverfahren.
Melderegister als Pilotfall in Baden-Württemberg
Baden-Württemberg fährt eine schrittweise Strategie. Zuerst werden die registersführenden Stellen befähigt, die Identifikationsnummer zu verwenden und ihre Basisdaten aktuell zu halten. Erst danach folgt die Anbindung der Online-Dienste, die diese Daten nutzen sollen.
Für das Melderegister sind Freiburg und Reutlingen als Pilotbehörden beteiligt. Nach den im Webinar vorgestellten Planungen soll die Ertüchtigung Anfang 2027 abgeschlossen sein, anschließend ist der breitere Roll-out vorgesehen. Margarete Jagusch, Registermodernisierungskoordinatorin des Landes, rechnet damit, dass die Umsetzung die Beteiligten auch 2027 und 2028 intensiv beschäftigen wird.
Identitätsdatenabruf über das Bundesverwaltungsamt
Zentraler Baustein ist das Identitätsdatenabrufverfahren (IDA). Aus einem Fachverfahren werden ausgewählte Basisdaten einer Person an das Bundesverwaltungsamt übermittelt und dort abgeglichen. Zurück kommt ein vervollständigter Basisdatensatz samt Identifikationsnummer, sofern die Zuordnung gelingt.
Das Jobcenter Ostalbkreis testet IDA seit rund einem Jahr und musste dafür unter anderem die Anbindung an die Netze des Bundes und die vorhandenen Identifikationsnummern prüfen. Ein Befund aus dem Pilotbetrieb: Kommunen müssen ihre Datenbestände nicht vollständig bereinigen, bevor sie starten. Der Abgleich selbst deckt Unstimmigkeiten auf, etwa doppelte oder fehlerhafte Steueridentifikationsnummern.
Datenschutzcockpit macht Abrufe sichtbar
Bürgerinnen und Bürger sollen im Datenschutzcockpit nachvollziehen können, welche öffentliche Stelle wann und zu welchem Zweck personenbezogene Daten über die Identifikationsnummer abgerufen hat. Das Portal ist bereits verfügbar, aber noch nicht vollständig angebunden. Gerade dezentral geführte Register stellen technisch eine Herausforderung dar; erste Pilotanbindungen waren für 2026 vorgesehen.
Für die Ämter entsteht Anpassungsbedarf, vor allem bei der Sensibilisierung der Beschäftigten: Abläufe müssen dokumentationsfest werden.
Register as a Service soll Kommunen entlasten
Das Konzept Register as a Service (RaaS) setzt auf zentral bereitgestellte Registerdaten, während die fachliche Bearbeitung vor Ort bleibt. Änderungen werden über standardisierte Schnittstellen an einen zentral betriebenen Datenbestand übermittelt; die Anbindung an IDA, Datenschutzcockpit und das Nationale Once-Only-Technical-System erfolgt an einer Stelle statt in jeder Kommune einzeln.
Komm.ONE arbeitet dazu mit AKDB, ekom21 und Dataport zusammen, Grundlage ist die Online-Register-Plattform von adesso. Als Anwendungsfelder nannte Dinter Melderegister und Schwerbehindertenausweis; die Datenhoheit bleibt per Mandantentrennung bei den Kommunen.
Praxisfolgen für Ämter und Unternehmen
Für Meldeämter heißt das: Identifikationsnummer nutzbar machen, Basisdaten pflegen, Anbindung an die Netze des Bundes prüfen. Gewerbe- und Standesämter wiederum werden zunehmend als Datenlieferanten gebraucht, weil Gewerbeanmeldungen und Personenstandsurkunden künftig registergestützt geprüft werden. Kleine und mittlere Unternehmen profitieren, wenn Nachweise bei Gewerbe- oder Antragsverfahren nicht mehrfach vorzulegen sind.
Dinter empfahl drei Sofortmaßnahmen: die bestehende Netzanbindung kontrollieren, sich um die Qualität der Basisdaten kümmern und regelmäßig Informationen bei den Registermodernisierungskoordinatoren und IT-Dienstleistern einholen. Zusätzlich sollten Kommunen erfassen, welche Register und Fachverfahren betroffen sind, und die Aufgabe bei einer zentralen Ansprechperson bündeln.
Kosten bleiben offen
Die Ertüchtigung der Fachverfahren ist im Rahmen der Pilotprojekte zunächst finanziert, Baden-Württemberg trägt zudem ein Unterstützungsangebot von Komm.ONE. Langfristig drohen jedoch höhere Pflegepauschalen der Hersteller sowie Aufwand für den Anschluss an das Once-Only-System. Wie hoch diese Kosten ausfallen, ist offen; im Ostalbkreis wird der Personalbedarf für Systembetreuung und Prozessanpassung derzeit erhoben.
Der Zeitplan ist ambitioniert: Melderegister-Piloten bis Anfang 2027, danach Roll-out und die Jahre 2027/2028 für den Breitenbetrieb.
Quellen
Kommune21: Was Kommunen jetzt tun sollten – Registermodernisierung (28.10.2026)
Kommune21, Webinarreihe „Kommune21 im Gespräch“: Veranstaltungs- und Meldungsübersicht (abgerufen am 01.11.2026)
Hinweis: Dieser Beitrag wurde mit Unterstützung künstlicher Intelligenz (KI) erstellt.
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